關于推進畜牧業(yè)機械化高質量發(fā)展的實施意見
發(fā)布時間：2021-09-06
關于推進畜牧業(yè)機械化高質量發(fā)展的實施意見
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局：
為貫徹落實省政府《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號）、農業(yè)農村部《關于加快畜牧業(yè)機械化發(fā)展的意見》（農機發(fā)〔2019〕6號）和農業(yè)農村部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農牧發(fā)〔2021〕24號）等文件精神，加快實施農機“兩大行動”（農業(yè)生產全程全面機械化推進行動、農機裝備智能化綠色化提升行動），推進畜牧業(yè)機械化轉型升級高質量發(fā)展走在全國前列，助力鄉(xiāng)村全面振興和畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體目標要求
機械化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎和標志。加快發(fā)展畜牧業(yè)機械化，是實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產、穩(wěn)定生豬等重要畜禽產品市場供應以及推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足畜牧業(yè)對機械化需求為目標，以實施農機“兩大行動”為契機，以促進畜牧業(yè)“兩融兩適”（畜牧機械裝備與養(yǎng)殖工藝相融合、機械化與信息化相融合、機械化生產與適度規(guī)模養(yǎng)殖相適應、設施裝備配置與養(yǎng)殖場建設相適應）為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，全面推進畜牧業(yè)機械化，推動畜牧業(yè)機械化“兩全兩高”轉型升級，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化特別是畜牧業(yè)現(xiàn)代化提供裝備技術支撐。
到2025年，全省主要畜種養(yǎng)殖、重點生產環(huán)節(jié)、中等規(guī)模以上養(yǎng)殖場（戶）基本實現(xiàn)機械化，畜牧業(yè)機械化水平總體達到70%以上。其中，生豬、奶牛、蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率均達到85%以上?；拘纬尚竽猎O施裝備和畜牧業(yè)均衡發(fā)展、標準化規(guī)模養(yǎng)殖與機械化協(xié)調并進、養(yǎng)殖生產關鍵環(huán)節(jié)全程機械化和養(yǎng)殖廢棄物處理機械化水平共同提升的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
二、重點工作任務
根據(jù)“十四五”三農工作“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，要明確畜牧業(yè)機械化工作任務，以高質量機械化支撐高水平畜牧業(yè)發(fā)展。
（一）圍繞支撐保供，實現(xiàn)畜牧業(yè)機械化對產業(yè)發(fā)展的服務、支撐和引領。當前，生豬、糧食等重要農產品穩(wěn)產保供面臨諸多挑戰(zhàn)，機械化支撐保供任務重大。一是服務大局。豬糧安天下，加快發(fā)展畜牧業(yè)機械化，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效率和生產能力，是農業(yè)機械化“圍繞中心、服務大局”的重要工作任務。二是支撐保供。加快發(fā)展畜牧業(yè)機械化，提高機械裝備在畜牧業(yè)設施裝備中的比重，提升機械化在畜牧產業(yè)中的市場貢獻度和依存度，以機械裝備技術支撐畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是引領發(fā)展。加快畜牧業(yè)機械化科技創(chuàng)新，爭取在重要畜種、關鍵環(huán)節(jié)等方面實現(xiàn)機械裝備技術重大突破，引領和推動畜牧產業(yè)發(fā)展。
（二）圍繞制約瓶頸，實現(xiàn)畜牧業(yè)機械化短板弱項的補齊、補全和補強。當前，全省畜牧業(yè)機械化總體水平不高，存在不少短板弱項亟待解決。一是短板補齊。針對某畜種、某環(huán)節(jié)機械化突出短板，通過研發(fā)制造、引進試驗推廣等加快補齊該短板，著力實現(xiàn)畜牧業(yè)機械化“從無到有”。二是弱項補全。針對畜種間、環(huán)節(jié)間機械化發(fā)展不平衡問題，分類分步補全弱項，推動畜牧業(yè)機械化協(xié)調均衡發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)機械化“從有到全”。三是整體補強。在補齊、補全畜牧業(yè)機械化短板弱項基礎上，瞄準畜牧業(yè)機械智能化綠色化水平不夠高、應用效能較低的問題，加快提升畜牧業(yè)機械化智能化綠色化水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)機械化“從全到好到強”。
（三）圍繞融入改革，實現(xiàn)畜牧業(yè)機械化服務中小散戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)的銜接、聯(lián)結和共贏。畜牧機械社會化服務是改革畜牧業(yè)生產關系的重要措施。一是加快銜接。發(fā)展畜牧業(yè)機械社會化服務，覆蓋更多畜種和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)的有機銜接。二是利益聯(lián)結。畜牧業(yè)機械化服務主體通過提供社會化服務獲得收益而發(fā)展壯大，中小散戶通過社會化服務節(jié)省成本而增加效益，社會化服務把雙方利益緊密聯(lián)結在一起。三是合作共贏。提升畜牧業(yè)機械社會化服務規(guī)模和質量，發(fā)展壯大畜牧業(yè)機械社會化服務，推動畜牧業(yè)機械化轉型升級的同時，也促進畜牧產業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)多方合作共贏。
三、落實工作舉措
加快畜牧業(yè)機械化發(fā)展，重點要落實好六項工作舉措。
（一）推動畜牧業(yè)裝備技術融合創(chuàng)新。畜牧業(yè)裝備技術創(chuàng)新，重在解決畜牧業(yè)生產“無機可用”“無好機用”難題。一是以需求引導研發(fā)制造。加強畜牧養(yǎng)殖主體的調研，圍繞精準飼喂、智能環(huán)控等畜禽養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)，摸清畜牧業(yè)機械化短板和產業(yè)需求，形成目錄清單。以目錄清單引導企業(yè)、高校和科研院所加大薄弱環(huán)節(jié)裝備技術研發(fā)投入，爭取盡快實現(xiàn)突破。二是試驗改進裝備性能。積極申報和參與部、省等各級各類畜牧業(yè)裝備技術項目，以項目為載體，積極開展先進畜牧業(yè)裝備技術的試驗示范。在“改—試—提”過程中，協(xié)助企業(yè)不斷提升畜牧業(yè)裝備技術性能。三是探索畜牧機藝融合創(chuàng)新。市縣畜牧系統(tǒng)要從畜牧養(yǎng)殖工藝角度提出機械裝備技術需求和改進意見，農機系統(tǒng)要從農機裝備技術規(guī)模應用的角度提出傳統(tǒng)養(yǎng)殖工藝的融合改進，在機藝融合中不斷提升畜牧業(yè)機械裝備性能。
（二）加快畜牧業(yè)裝備技術“四分”推廣。按照農業(yè)農村部“分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)”要求，加強畜牧業(yè)裝備技術推廣。一是分區(qū)域推廣。在畜牧產業(yè)集聚、特色集中區(qū)，分類推廣畜牧業(yè)機械化裝備技術。蘇北、中東部沿海地區(qū)的豬禽規(guī)模養(yǎng)殖帶重點發(fā)展生豬養(yǎng)殖裝備技術；在徐宿、沿海等地區(qū)積極推廣牛羊養(yǎng)殖機械化裝備技術；在蘇北、蘇中地區(qū)重點發(fā)展肉雞、蛋雞養(yǎng)殖機械化裝備技術；蘇南特色優(yōu)質畜禽生產區(qū)、沿江地區(qū)重點推廣水禽養(yǎng)殖機械化裝備技術。二是分產業(yè)推廣。要注重畜牧業(yè)與種植業(yè)等相關產業(yè)的有機結合，實現(xiàn)產業(yè)間農機裝備配套。推廣牛羊養(yǎng)殖裝備技術，要注重與周邊種植產業(yè)上的秸稈打捆機、秸稈離田、秸稈綜合利用等裝備技術銜接配套，提高農機裝備技術利用率。推廣畜禽糞污資源化利用配套技術，要注重與糞污固液分離、厭氧發(fā)酵、沼氣利用、糞肥還田利用等裝備技術銜接配套，提高糞污資源化利用率。三是分畜種推廣。生豬方面，中小型豬場重點提升整體裝備機械化水平，大型豬場及種豬場重點推廣智能化裝備技術；蛋雞方面，大力推廣蛋雞層疊式雞籠、自動飲水設備、機械化飼喂設備、自動環(huán)境控制、自動集蛋、蛋自動分揀包裝機等設備；肉雞方面，重點推廣層疊式雞籠、自動飲水設備、機械化飼喂設備、自動環(huán)境控制、自動清糞等設備；奶牛方面，示范推廣ＴＭＲ全日糧飼料制備機、自動投料機、噴淋降溫系統(tǒng)、轉盤式擠奶機等；肉羊方面，積極推廣高架舍養(yǎng)羊裝備技術。四是分環(huán)節(jié)推廣。在飼喂環(huán)節(jié)，重點推廣自動投飼機械，家禽方面注重自動飲水、籠養(yǎng)裝備推廣，牲畜方面注重飼草料加工機械推廣；在畜產品收集環(huán)節(jié)，加大撿蛋、集蛋、擠奶等裝備技術推廣；糞污處理環(huán)節(jié)，注重糞污分離、自動集糞、沼氣設備等裝備技術推廣；在防疫環(huán)節(jié)，注重噴霧消毒、清洗消毒等設備建設，在規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬屠宰企業(yè)建設洗消中心；病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)，注重集中收集、無害化處理設備的推廣。
（三）開展畜牧養(yǎng)殖全程機械化示范場建設。按照部署積極開展畜牧養(yǎng)殖全程機械化示范場建設工作。一是加快推進示范場建設。在現(xiàn)有標準化養(yǎng)殖場、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場中擇優(yōu)選擇一批基礎條件好、技術力量強的主體，按照省里建設指引相關要求開展建設，加強技術指導，保證建設質量。二是示范引領畜牧業(yè)機械化發(fā)展。在省級扶持政策的基礎上，積極爭取項目資金，扶持建設一批畜牧養(yǎng)殖全程機械化示范場，以點帶面，典型引路，示范帶動整體畜牧養(yǎng)殖機械化高質量發(fā)展。三是建立健全技術體系。要不斷探索總結畜牧養(yǎng)殖全程機械化技術路徑、機具配套及服務機制，形成一批可復制可推廣的畜禽養(yǎng)殖的全程機械化生產模式、技術體系，加快推動畜牧業(yè)機械化發(fā)展。
（四）探索畜牧業(yè)農機社會化服務。培育畜牧機械社會化服務主體，提升服務能力，構建服務體系。一是服務主體培育。在畜牧養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場（大戶）中培育一批管理規(guī)范、規(guī)模適度、服務能力強的畜牧機械社會化服務主體。引導中小散養(yǎng)殖戶與畜牧機械合作社、畜牧機械大戶通過機械化服務結成相對固定、緊密聯(lián)系的畜牧機械化服務聯(lián)合體。二是服務范圍拓展。引導購置、租賃畜牧業(yè)機械裝備，培養(yǎng)服務主體從單一養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到多環(huán)節(jié)畜牧業(yè)全程機械化服務能力。引導大型畜牧機械經營主體，開展優(yōu)質飼草料“種、收、貯、加、送”、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、畜產品貯運、安全凈化防疫等環(huán)節(jié)的社會化服務。三是服務模式創(chuàng)新。引導大型養(yǎng)殖企業(yè)通過“公司+家庭牧場”“公司+養(yǎng)殖合作社+養(yǎng)殖場（戶）”、養(yǎng)殖托管等模式開展畜牧業(yè)機械社會化服務，帶動中小散養(yǎng)殖場發(fā)展。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧機械生產企業(yè)開展畜牧機械租賃、托管經營等多種服務的“場企共建”模式。
（五）打造智能農機賦能的“智慧牧場”。加快建設一批“智慧牧場”，提升畜牧業(yè)機械化智能化水平。一是加快智能畜牧裝備推廣。加大自動喂料飲水、自動清糞、自動擠奶集蛋、智能環(huán)境控制、遠程視頻監(jiān)控、生產數(shù)據(jù)采集分析等智能裝備設施在大中規(guī)模養(yǎng)殖場的推廣應用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖機械化、自動化、智能化，為建設智慧養(yǎng)殖場奠定基礎。二是推動智能農機裝備聯(lián)網上云。要推動現(xiàn)有養(yǎng)殖場的智能農機裝備盡可能接入信息化管理系統(tǒng)平臺，通過智能畜牧機械裝備與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術的深度融合，實現(xiàn)養(yǎng)殖全過程智能化管理。三是加強與智慧牧業(yè)系統(tǒng)的有機銜接。要在標準化豬場、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場等，加快建設一批智能農機裝備賦能的“智慧牧場”。加快“智慧牧場”相關數(shù)據(jù)信息與畜牧獸醫(yī)信息化管理系統(tǒng)的有機銜接，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖、經營流通、屠宰加工、動物防疫、廢棄物資源化利用等信息的互聯(lián)互通。
（六）推廣綠色環(huán)保畜牧業(yè)機械裝備技術。貫徹綠色發(fā)展理念，推廣應用綠色環(huán)保畜牧機械裝備技術。一是推進畜禽糞污處理和資源化利用機械化。要在畜牧養(yǎng)殖場推廣畜禽糞便收集、固液分離機械、翻拋機、沼渣沼液抽排機械等裝備技術，指導養(yǎng)殖場配套完善糞污處理和資源化利用裝備設施，提升畜禽糞污處理和資源化利用機械化水平。二是加快種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)機械化。要抓住我省綠色種養(yǎng)循環(huán)試點契機，大力推廣堆（漚）肥、糞肥輸送管網、液體有機肥深施等機械，加強相關配套技術培訓和指導，打通機械化糞肥還田通道，推動畜禽糞肥就近就地還田利用。三是示范推廣病死畜禽處理裝備技術。結合無害化集中處理場布局，示范推廣病死畜禽集中收集處理裝備設施，嚴格按照相關技術規(guī)范進行處理，提升病死畜禽處理機械化水平。鼓勵通過保處聯(lián)動方式推廣病死畜禽處理裝備技術，加快提升病死畜禽無害化集中處理率。
四、強化保障措施
（一）建立工作機制。將畜牧業(yè)機械化納入畜牧業(yè)和農機化重點工作和績效考核內容，加大行政推動力度。加強與財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等相關部門的溝通協(xié)調，協(xié)同解決好制約畜牧業(yè)機械化發(fā)展的“難點”“堵點”，為畜牧業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。農機化和畜牧系統(tǒng)要密切協(xié)調配合，加強重點工作會商，共同推動畜牧業(yè)機械化加快發(fā)展和轉型升級。
（二）優(yōu)化扶持政策。市縣要落實好對養(yǎng)殖場（戶）的農機購置補貼政策。支持各地積極探索大型畜牧機械裝備抵押貸款、大型成套畜牧機械融資租賃等金融服務產品，因地制宜出臺畜牧機械保險、貼息貸款等扶持政策。將發(fā)展畜牧業(yè)機械化融入恢復生豬生產、生豬貸款、政策性保險、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等政策項目一并推進。充分利用好規(guī)模豬場恢復和擴大產能機遇，落實畜禽養(yǎng)殖設施用地政策，推進養(yǎng)殖場“宜機化”建設和改造。
（三）強化公共服務。市縣農機、畜牧系統(tǒng)要聯(lián)合建立規(guī)模養(yǎng)殖場等畜牧生產企業(yè)名錄和掛鉤聯(lián)系制度，開展“一企一策”服務指導。農機、畜牧業(yè)技術推廣機構要制定完善畜牧業(yè)機械化技術標準規(guī)范，推廣一批先進適用的畜牧業(yè)裝備技術并做好技術培訓和指導?？旖莞咝У剞k理畜牧業(yè)購機補貼手續(xù)，讓信息多跑路，讓養(yǎng)殖場（戶）少跑腿。重視抓好畜牧業(yè)機械化安全生產，配合做好疫情防控、廢棄物處理等相關安全工作。
（四）培養(yǎng)人才隊伍。市縣要在基層農機技術推廣、動物防疫等隊伍中，選拔培養(yǎng)一批能夠綜合掌握機械裝備、信息技術、畜牧獸醫(yī)等技術復合型人才，指導畜牧業(yè)機械化發(fā)展。在大型養(yǎng)殖場（戶）中挑選一批畜牧業(yè)裝備技術操作強的技能人才，通過技能競賽、企業(yè)培訓等方式，培養(yǎng)一批畜牧業(yè)機械化“土專家”。在畜牧業(yè)社會化服務主體中，加強組織管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等相關知識培訓，培養(yǎng)一批畜牧業(yè)機械化先進適用人才隊伍。
